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这次机构改革方案的影响会超出很多人的想象

阿尔法工场3035503/14 19:45

这次机构改革方案的影响会超出很多人的想象

标签: 发改委 银监会 金融改革

来源:阿尔法工场(ID:alpworks )


说难度很大,是因为这次机构改革对各个部门的职能拆得非常细,牵涉面非常广,触动了很多部门利益,涉及到的阻力也可想而知,可以看出真正是下了决心要改革的。


说力度很大,大家可以对照前几次机构改革方案看看,这一次对有些部门真正是打乱重组,重组力度之大,前所未有,不只是像以前那样简单合并或者换个牌子。


说变动很大,是因为之前25个国务院组成部门中,只有国防部、教育部、工信部、国家民委、国安部的职能没有变化,其余20个部委或多或少职能都有一些调整。


大家以后去政府部门办事,估计很多时候都会被告知:“对不起,请到XX部门去”。何况还有国地税合并这样必将影响深远的改革。


纵观本次国务院机构改革方案,可以看出有这么几个特点:


 


01


统一职权,消除政出多头


 


以往的政府机构设置,职权分散、政出多头的现象是非常普遍的。


举个例子:


此前关于防灾救灾和应急救援等工作,就分散在民政部、安监局、应急办、国家防总、煤矿监察、公安消防、森林公安、地震局等多个部门,不便于统一协调和整合各类救援力量。


而这次设立了应急管理部,将国家安全生产监督管理总局的职责,国务院办公厅的应急管理职责,公安部的消防管理职责,民政部的救灾职责,国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责,中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合,并且升格为国务院组成部门。很显然,这将极大有利于应急力量的统一调配和整合。


当然,权力越大责任越大,大胆预测一下:这个部门的从业人员的职业风险,也将是所有公务员序列中最大的。


又如,将国土资源部的职责,国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责,住房和城乡建设部的城乡规划管理职责,水利部的水资源调查和确权登记管理职责,农业部的草原资源调查和确权登记管理职责,国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责,国家海洋局的职责,国家测绘地理信息局的职责整合,组建自然资源部。


这使得原来分散在各个部委的职能得到统一,从此有了从地上到海下、涵盖全部国土的自然资源统一管理部门。


又如,将环境保护部的职责,国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责,国土资源部的监督防止地下水污染职责,水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责,农业部的监督指导农业面源污染治理职责,国家海洋局的海洋保护职责,国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责整合,组建生态环境部。


这一变动不仅整合了资源,更重要的是从单纯的环境保护变为环境保护和建设并重,这是我国生态环境方面管理职能的一个巨大变化和飞跃。


将农业部的职责,以及国家发展和改革委员会的农业投资项目、财政部的农业综合开发项目、国土资源部的农田整治项目、水利部的农田水利建设项目等管理职责整合,组建农业农村部,也是如此——从此农业工作不光是发展农业,也纳入了农村建设方面的职能。


再说下组建国家市场监督管理总局作为国务院直属机构这项改革内容:将国家工商行政管理总局的职责,国家质量监督检验检疫总局的职责,国家食品药品监督管理总局的职责,国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责,商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责,进行了整合。


其实“三局合一”,是在地方上早已推行的政策,有的地方成立市场监管局都有接近十年的历史了,这次只是上升到国家层面而已。


但值得关注的是,同时又组建了国家药品监督管理局,由国家市场监督管理总局管理,可以看出国家对药品市场管理的格外重视。


 


02


与时俱进,调整机构设置


 


例如,结合人口政策的调整,计生工作的职能已经日益弱化,所以不再在国务院组成部门国家卫生健康委员会中保留“计划生育”字样,标志着计生工作职能的进一步削弱,符合时代潮流。


组建退役军人事务部,这个有向美国看齐的嫌疑(退伍军人事务部入阁是只有美帝才有的)。近几年来,随着军改的深入,大量转业退役军人亟待安置,军人退役安置和保障问题越来越突显,成立专门的内阁部,标志着军人转业和退伍安置的事务被日益重视——大概也有为下一步某种动向打好基础的意思。


针对我国对外合作援助越来越多的局面,组建国家国际发展合作署。将商务部对外援助工作有关职责、外交部对外援助协调等职责整合,组建国家国际发展合作署,作为国务院直属机构。


针对出入境人口越来越多的局面,组建国家移民管理局。将公安部的出入境管理、边防检查职责整合,建立健全签证管理协调机制,组建国家移民管理局,由公安部管理。


以上都是根据实际情况,调整政府机构设置的例子。


 


03


撤销重复设置和临时设置的机构


 


这次改革,撤销了国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、国务院法制办公室、国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会、国有重点大型企业监事会等机构,并入相关部委,精简了机构。


全国社会保障基金理事会由国务院管理调整为由财政部管理,作为基金投资运营机构,不再明确行政级别,也可以看作变相的撤销。


 


04


其它值得关注的改革


 


另外一项重头改革,虽然看似一笔带过,但必将对地方政府产生较大影响,这就是改革国税地税征管体制。


将省级和省级以下国税地税机构合并,具体承担所辖区城内各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后,实行以国家税务总局为主与省(区、市)人民政府双重领导管理体制。


这意味着分税制实施二十多年后,又重回了之前国税地部合一的局面,这一改革对地方的深远影响,尚待观察。


非税收入征管以前是财政局负责,现在交给税务,也是一项很值得关注的变化。


 


05


哪些部门被加强或削弱了?


 


不考虑新组建的部委,被加强的部委首先是审计署,堪称这次改革的大赢家。


将国家发展和改革委员会的重大项目稽查、财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署,划入的这些职能都是一些极其有份量的权力。


可以说,审计署的职权范围和权力都大大加强了。


科学技术部吸收了国家外国专家局的职能,司法部吸收了国务院法制办的职能,也算是职能有所加强。


被削弱的部门,首当其冲是民政部。民政部的老龄工作、退役军人安置工作、优抚工作、救灾、医疗救助等重要职能均被划出,可以说民政部以后的职权范围缩小了不少。当然工作也更单纯了,这对基层民政工作人员来说,也许是件好事。


国家发改委的职能也有所削弱,组织编制主体功能区规划职责划入自然资源部,应对气候变化和减排职责划入生态环境部,农业投资项目划入农业农村部,重大项目稽查划入审计署,价格监督检查与反垄断执法职责划入市场监管总局,药品和医疗服务价格管理职责划入国家医保局。


但这些职责多为国家层面的职能,对地方发改委、发改局的职能,影响不大。


水利部划出了水资源调查和确权登记管理职责、编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护等重要职能,虽然划入了三峡工程和南水北调工程的建设管理职能,但三峡工程和南水北调的建设基本已经结束,所以仍然算是有所削弱。


其它部委里,住房和城乡建设部划出了城乡规划管理和风景名胜区管理职能,人力资源和社会保障部划出了城镇职工和城镇居民基本医疗保险、生育保险职责,商务部划出了经营者集中反垄断执法等职责,且基本上没有新增职责,都可以看成改革中的“输家”。


 


06


改革方案中一些尚待明确的地方


 


一是组建国家广播电视总局。在国家新闻出版广电总局广播电视管理职责的基础上组建国家广播电视总局,作为国务院直属机构。


国家新闻出版广电总局原本就是国家广电总局和新闻出版署合并组建的,这次改革又恢复了国家广电总局,兜了一大圈又回到原地。而且方案中没有明确新闻出版管理职能归谁,为何要这样改革,还有待进一步明确。


二是银监会和保监会合并组建中国银行保险监督管理委员会,为何不将证监会也合并,一起组建金融业监督管理委员会?这其中的考虑还有待观察。